Вступил в силу Закон КНР «О противодействии монополиям»

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Share on LinkedInTweet about this on TwitterPrint this pageEmail this to someone

Впервые опубликовано 18 августа 2008 г.; опубликовано с исправлениями и дополнениями в сентябре 2013 г. Текст верен по состоянию на 2013 г.

С 1 августа 2008 г.  в КНР вступил в силу Закон «О противодействии монополиям», принятый в июле 2007 г. Основной целью данного закона является защита конкуренции, а также предупреждение и пресечение монополистических действий (действий, направленных на недопущение, ограничение или исключение рыночной конкуренции).

Действие закона распространяется на монополистические действия на территории КНР, а также монополистические действия, осуществленные за пределами КНР, если они ограничивают или исключают рыночную конкуренцию на территории КНР. В соответствии с законом монополистическими действиями признаются:

  • монополистические соглашения между субъектами хозяйственной деятельности;
  • злоупотребление доминирующим положением на рынке;
  • концентрация участников хозяйственной деятельности, способная ограничить или исключить конкуренцию.

Монополистические соглашения

Монополистическими соглашениями являются соглашения или согласованные действия субъектов хозяйственной деятельности, направленные на ограничение или исключение конкуренции. Закон выделяет две группы монополистических соглашений: горизонтальные (ст. 13) и вертикальные (ст. 14). К запрещенным горизонтальным монополистическим соглашениями относятся:

  • ценовые соглашения (соглашения об определении или изменении цен на рынке);
  • соглашения об ограничении объемов производства и (или) реализации товаров на рынке;
  • соглашения о разделе рынков реализации товаров и (или) рынков закупки сырья;
  • соглашения, ограничивающие приобретение и (или) разработку новых технологий или оборудования;
  • соглашения о совместном торговом бойкоте;
  • другие соглашения, которые правоприменительные органы по борьбе с монополиями признают монополистическими.

Запрещенными вертикальными монополистическими соглашениями являются:

  • соглашения об установлении фиксированной цены перепродажи товаров третьим лицам;
  • соглашения об установлении минимальной цены перепродажи товаров третьим лицам;
  • другие соглашения, которые правоприменительные органы по борьбе с монополиями признают монополистическими.

Исключение сделано для монополистических соглашений, заключенных в целях:

  • технического усовершенствования, исследований и разработки новой продукции;
  • повышения качества продукции, понижения себестоимости изготовления, повышения эффективности, унификации стандартов или специализированного разделения труда;
  • повышения эффективности и конкурентоспособности малого и среднего бизнеса;
  • реализации мер, направленных на энергосбережение, защиту окружающей среды, помощь при чрезвычайных ситуациях или выполнение других общественно полезных задач;
  • преодоления существенного падения объемов продаж или ликвидации чрезмерного запаса готовой продукции в условиях ухудшения экономической ситуации;
  • обеспечения реализации справедливых интересов во внешней торговле;
  • в других целях, предусмотренных положениями законов и актов Государственного совета КНР.

Во всех случаях кроме двух последних (справедливый интерес во внешней торговле и другие цели, предусмотренные законами и административными правовыми актами) субъект хозяйственной деятельности обязан подтвердить наличие данной цели, отсутствие негативного влияния на конкуренцию и наличие интереса потребителей в существовании монополистического соглашения.

Злоупотребление доминирующим положением на рынке

Наличие или отсутствие у субъекта хозяйственной деятельности доминирующего положения на рынке в соответствии с законом определяется с учетом :

  • доли субъекта хозяйственной деятельности на соответствующем рынке;
  • состояния конкуренции на соответствующем рынке;
  • способности субъекта хозяйственной деятельности осуществлять контроль над рынком реализации товаров и закупки сырья;
  • степени зависимости других субъектов хозяйственной деятельности от сделок с данным субъектом;
  • сложности доступа других субъектов хозяйственной деятельности на данный рынок;
  • других факторов.

Наличие доминирующего положения предполагается, если один субъект хозяйственной деятельности обладает более 1/2 долей рынка; два субъекта – более 2/3 долей рынка три субъекта – более 3/4 долей рынка. Субъект хозяйственной деятельности, обладающий менее 1/10 долей рынка, не предполагается имеющим доминирующее положение.

Злоупотреблением доминирующим положением в соответствии с законом являются:

  • реализация товаров по необоснованно завышенной или заниженной цене;
  • необоснованная реализация товаров по цене ниже себестоимости;
  • необоснованный отказ от заключения договоров с каким-либо субъектом хозяйственной деятельности;
  • необоснованное ограничение свободы контрагентов на заключение договоров;
  • необоснованная реализация связанных товаров (принудительного ассортимента);
  • навязывание необоснованных условий при заключении договора;
  • необоснованное применение дифференцированной (дискриминационной) ценовой политики;
  • другие действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением правоприменительными органами.

Экономическая концентрация

Закон вводит обязательное декларирование экономической концентрации, если она превышает установленный порог. В соответствии с Положениями «О пороге для декларирования концентрации участников хозяйственной деятельности», опубликованными в августе 2008 г., данным порогом является годовой оборот всех участников экономической концентрации. Обязанность по декларированию концентрации возникает, если годовой оборот превышает сумму, эквивалентную 10 млрд. юаней жэньминьби, во всем мире или 2 млрд. юаней жэньминьби в пределах КНР; при условии, что оборот не менее чем двух участников экономической концентрации в пределах КНР превышает 400 млн. юаней жэньминьби у каждого.

Если годовой оборот участников экономической концентрации превышает вышеуказанные объемы, субъекты хозяйственной деятельности до начала концентрации обязаны обратиться в правоприменительный орган (в данном случае им будет Антимонопольное управление Министерства коммерции КНР) с декларацией об экономической концентрации (правила декларирования опубликованы в 2009 г.).

В соответствии с законом декларация экономической концентрации не нужна, если:

  • один из субъектов хозяйственной деятельности владеет более 50% голосующих акций или активов каждой из остальных организаций, участвующих в экономической концентрации;
  • более 50% голосующих акций или активов каждой из организаций, участвующих в экономической концентрации, принадлежит одному субъекту хозяйственной деятельности, который в концентрации не участвует.

Предварительная проверка декларации об экономической концентрации проводится в течение 30 дней со дня приема документов. Если Антимонопольное управление Министерства коммерции КНР считает необходимой дальнейшую проверку, более тщательная проверка проводится в течение 90 дней (с возможностью увеличения срока на 60 дней). По результатам проверки экономическая концентрация может быть разрешена без дополнительных условий, разрешена с дополнительными (ограничительными) условиями или запрещена (подробные правила проверки экономической концентрации опубликованы в 2009 г.).

Злоупотребление административными полномочиями

Отдельная глава закона посвящена действиям органов государственного управления, которые могут быть направлены на ограничение или исключение конкуренции в пределах отдельных административно-территориальных образований (региональный протекционизм). В соответствии с законом недопустимы следующие злоупотребления административных органов:

  • установление дискриминационных сборов, дискриминационных ставок сборов или дискриминационных цен на товары из других административно-территориальных образований;
  • установление разных технических требований для товаров из разных административно-территориальных образований, требования повторной инспекции, сертификации и создание других технических барьеров для товаров из других административно-территориальных образований;
  • применение административного лицензирования в целях ограничения доступа на местный рынок товаров из других административно-территориальных образований;
  • установление пропускных постов или других барьеров для перевозки товаров;
  • другие действия, представляющие собой злоупотребления административными полномочиями.

Правоприменительные органы

В соответствии с законом правоприменительной работой в сфере борьбы с нарушениями закона будут заниматься три ведомства Государственного совета КНР. В соответствии с распределением полномочий Министерство коммерции КНР будут заниматься проведением антимонопольных проверок слияний и поглощений (проверки экономической концентрации субъектов хозяйственной деятельности); Государственный комитет по развитию и реформе КНР – ценовыми нарушениями монополий; Главное государственное управление торгово-промышленной администрации КНР – проверкой монополистических соглашений, фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке и и злоупотребления административными полномочиями в целях ограничения или исключения конкуренции.

Отправить запрос

Имя:


Электронная почта:


Текст сообщения:

captcha

Введите код с изображения: